锦州市矿产资源总体规划方案（2021-2025年）（50页）.pdf

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1、锦州市矿产资源总体规划锦州市矿产资源总体规划（2021-2025年年）锦锦 州州 市市 人人 民民 政政 府府二二二二三三年年四四月月目录总则.1第一章现状与形势.3第一节 矿产资源概况.3第二节 勘查开发利用现状.4第三节 存在主要问题.6第四节 形势与要求.7第二章指导原则和目标.9第一节 指导思想.9第二节 基本原则.9第三节 规划目标.11第三章优化矿产勘查开发与保护布局.14第一节 统筹勘查开发引领布局.14第二节 合理设置勘查开采与保护布局.14第四章统筹加强矿产资源勘查与开发.19第一节 落实矿产资源调查评价.19第二节 强化矿产资源勘查开采调控方向.20第三节 科学划定勘查开采2、规划区块.21第四节 统筹设置普通建筑用砂石集中开采区.22第五节 配合矿产地管理.23第五章推进矿产资源合理利用与保护.25第一节 合理确定开发强度.25第二节 优化开发利用结构.26第三节 矿产资源节约集约利用.28第四节 严格规划准入管理.28第五节 规范普通建筑用砂石土矿开发利用.30第六章推进绿色矿山建设和矿区生态保护.33第一节 全面实施绿色勘查.33第二节 加快推进绿色矿山建设.34第三节 强化矿区生态保护修复.35第七章实施重点项目.38第八章加快推进矿产资源管理制度改革.39第一节 推动矿产资源勘查有序发展.39第二节 全面推进矿业权竞争性出让.39第三节 优化矿产资源储量管3、理方式.40第四节 健全矿产资源监管执法制度.40第九章规划实施与管理.41第一节 加强组织领导.41第二节 强化实施管理.42第三节 完善监督机制.43第四节 加强要素保障.43第五节 提高信息化水平.44附 则.45附表附表附表1规划基期锦州市矿产资源储量表规划基期锦州市矿产资源储量表附表附表2规规划划基基期期锦锦州州市市探探矿矿权权现现状状表表附表附表3规规划划基基期期锦锦州州市市采采矿矿权权现现状状表表附表附表4锦州市国家规划矿区表锦州市国家规划矿区表附表附表5锦州市锦州市矿产资源重点勘查区矿产资源重点勘查区表表附表附表6锦州市勘查规划区块表锦州市勘查规划区块表附表附表7锦州市矿产资源4、重点开采区表锦州市矿产资源重点开采区表附表附表8锦州市重点矿种矿山最低开采规模规划表锦州市重点矿种矿山最低开采规模规划表附表附表9锦州锦州市辖区市辖区砂石集中开采区表砂石集中开采区表附图附图附图1锦州市矿产资源分布图锦州市矿产资源分布图附图附图2锦州市矿产资源勘查开发利用现状图锦州市矿产资源勘查开发利用现状图附图附图3锦州市矿产资源勘查开发保护总体布局图锦州市矿产资源勘查开发保护总体布局图附图附图4锦州市矿产资源勘查规划图锦州市矿产资源勘查规划图附图附图5锦州市矿产资源开采规划图锦州市矿产资源开采规划图1总则“十四五”时期是锦州市开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一5、个五年，也是推进全面振兴、全方位振兴的关键时期。为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移贯彻新发展理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，优化矿产资源勘查开发保护布局，促进矿业转型与绿色发展，保障国家生态安全和能源资源安全，实现经济社会高质量发展，依据中华人民共和国矿产资源法及其实施细则、辽宁省矿产资源总体规划（2021-2025年）、锦州市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要等有关法律法规和规范性文件，按照矿产资源规划编制实施办法、市县级矿产资源总体规划编制要点等相关要求，制定锦州市矿产资源总体规划（2021-2025年）（以下简称规划）。规划是矿产资源规划体系重要组成，突6、出精细管理和监管依托作用，全面细化落实上级规划部署要求，因地制宜。细化规划管控措施，解决具体问题，对本级审批发证（含上级授权审批，下同）的矿产资源勘查、开发利用和保护活动进行详细部署和安排。涉及矿产资源开发利用活动的相关行业规划，应与本规划做好衔接。规划基期为2020年，规划期限为5年，规划目标年为2025年，展望到2035年。规划范围为锦州市所辖行政区域内所有矿产资源（除石油、天然气以外）。2除古塔区外有矿业活动的县（市）区均单独编制了矿产资源总体规划，古塔区仅有的矿泉水开发在市级规划中进行了安排。3第一章现状与形势锦州市隶属于辽宁省，地处关内外咽喉要冲，北镇辽西故道，南扼辽西走廊，战略地位7、凸显。锦州位于环渤海经济圈重要位置，已形成现代化的海、陆、空立体交通网络。凭借自身的区位优势和工业基础，锦州将在全省矿业发展中继续发挥作用。锦州市总面积10301平方千米，近海海域面积12万公顷，海岸线全长124千米。2020年地区生产总值1072.2亿元，按可比口径计算，年均增长3.3%，工业实现“质量替换、总量翻番”，逐步培育壮大石化及精细化工、冶金及金属新材料、农产品加工、汽车及零部件以及光伏及新能源产业，打造成全市的支柱产业，交通体系完善，社会和谐稳定。第一节第一节 矿产资源概况矿产资源概况种类较多。种类较多。已发现矿产48种，其中战略性矿产资源5种，分别为煤炭、铁、金、萤石、晶质石墨8、，已探明资源储量的矿产有19种。膨润土、萤石、金、饰面用花岗岩为市内优势矿种。产地集中。产地集中。煤炭主要分布在黑山县八道壕、义县九道岭地区；铁矿主要分布在医巫闾山南北两侧；萤石主要集中在义县西部山区；膨润土主要集中在黑山县十里地区和义县头台地区；石墨主要集中在北镇市杜屯一带；花岗岩主要集中在凌海、义县及北镇地区；白云岩多集中在义县、北镇及高新区一带；建筑用安山岩多集中在凌海、黑山一带；玄武岩多集中在凌海、义县及北镇一带。4特色突出。特色突出。主要体现为矿产资源分布广泛，区域特色明显，非金属矿产优势明显，金属矿产贫乏，矿床规模偏小，支柱性矿产少、贫矿和难采、难选矿多。第二节第二节 勘查开发利用9、现状勘查开发利用现状地质地质调查覆盖程度较高。调查覆盖程度较高。全市公益性地质调查工作程度进一步提高，全市1:20万及更小比例尺区域地质调查工作已基本完成，陆域基岩及浅覆盖区1:5万区域地质矿产调查覆盖率达75%；新一轮1:20万水系沉积物测量及1:5万航空磁测覆盖率达100%，完成了1:5万地质灾害调查7582平方千米；完成了膨润土、萤石等主要矿种的资源潜力评价。合理设置探矿权以促进矿产勘查。合理设置探矿权以促进矿产勘查。全市非油气矿产探矿权26宗，总面积457.26平方千米，涉及矿种为金矿、地下热水、煤炭、石墨、锰矿、多金属、油页岩。其中，金、地下热水勘查程度较高，多已达详查-勘探程度，其10、余矿种勘查宗数较少，市管勘查矿种仅地下热水，地方优势矿种比如饰面用花岗岩、膨润土等勘查程度较低，亟需加强勘查工作，提高市管勘查矿种资源保障能力。矿产资源矿产资源开发利用结构开发利用结构得到改善得到改善。全市开发利用非油气矿产12种，以膨润土、萤石、煤炭、铁矿、金矿、高岭土、矿泉水、水泥用石灰岩、建筑用花岗岩、建筑用白云岩、建筑用安山岩、建筑石料用灰岩等矿产为主。2020年矿产品总产量达281.84万吨，矿业产值达到3.34亿元，较2015年增加1.15亿元，提高34.43%，从业人员2357人；矿山总数由2015年底的205家缩减至2020年底的46家（矿5权库中采矿权数177家，其中131家11、已关闭），减少了77.56%，其中，露天开采方式的普通建筑用砂石土矿山核减了109家；大中型矿山比例由2015年的14.15%上升至2020年的21.74%，较“十三五”目标提升了7.59个百分点。“十三五”期间，严格落实省委省政府关于煤炭等行业去产能和“五矿共治”相关政策，采取关闭矿山、控制开采量等措施，开采总量明显下降。锦州地区的煤炭数量大幅压缩，仅保留2家生产煤矿，政策性关闭煤矿21家(已完成矿证注销17家)；非煤矿山核减138家(已完成矿证注销11家)。锦州地区非金属资源丰富，品质优异，萤石、膨润土等产业链已初具规模，未来还有很大的发展潜力，为锦州矿业经济的发展提供动力。矿山生态矿山生12、态环境恢复治理环境恢复治理情况进一步改善情况进一步改善。矿山地质环境问题基本查清，矿山生态环境质量趋于稳定。20162020年，全市共完成生产矿山治理项目42个，治理面积约2722.10亩，治理资金为864.67万元。20192020年，全市共完成闭坑矿山治理面积约2319.99亩，治理资金为3235.53万元。规划实施期内，完成年度计划。矿业矿业绿色发展绿色发展初见成效初见成效。全市矿山绿化面积明显提高，矿区生态得到有效改善，开采方式向环境友好型、集约型转变，配合建立健全了省、市、县三级绿色矿山管理体系，初步建成了政府引导、企业主建、第三方评估、社会监督的绿色矿山建设工作体系，落实了省级绿色13、矿山考评标准。截止2020年底，1家石油天然气生产矿山通过改造升级被评为国家级绿色矿山，5家生产矿山纳入绿色矿山创建库。6矿产资源矿产资源储量储量管理管理制度制度改革。改革。落实实施了辽宁省矿山综合治理条例；全面实施了以“矿权减量、矿业转型、矿企安全、矿山生态、矿区稳定”为主要内容的非煤矿山综合治理。全面落实国家关于矿业权出让制度改革、矿产资源储量管理改革、矿产资源权益金制度改革等部署要求，全面推进矿产资源管理改革，不断深化“放管服”改革，全面实行矿业权竞争性出让，调整矿业权出让登记权限，简化了审批流程，减少了矿产资源储量评审备案范围，简化归并矿产资源储量评审备案和登记事项，提高了行政效率，营14、商环境不断改善；进一步健全矿产资源有偿使用制度，规范了矿业权出让征收管理，有效维护国家矿产资源所有者权益。第第三三节节 存在主要问题存在主要问题地质找矿难度加大，勘查投入下降，矿产资源保障后劲不足，矿产资源勘查程度有待进一步提高，亟需加强饰面石材、膨润土等矿种勘查；全市矿业布局有待进一步优化，开发利用结构调整有待进一步加强；部分金、萤石、膨润土、矿泉水等矿山规模仍偏小，规模化、集约化水平有待提高，矿业产业链需进一步延伸；矿产资源开发与生态保护矛盾依然突出；绿色矿山建设推进难度大，需进一步完善管理制度与激励措施；矿山生态环境恢复治理有待进一步推进；经过“五矿共治”，原砂石土矿大部分关闭，“砂石土15、”矿市场需求与供给矛盾突出，需进一步加强监督和管理，保证有效供给。7第第四四节节 形势与要求形势与要求当前我国发展处于重要战略机遇期，经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正加速构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。锦州市将立足国家发展大局，抢抓辽宁全面振兴全方位振兴锦州先行的重大历史机遇，按照习近平总书记新时代东北全面振兴“十四五”时期要有新突破等重要指示，为锦州高质量发展确立新目标、谋划新布局、注入新动力，也为今后矿产资源领域提出了一系列新要求。全面振兴对矿产资源保障能力提出新要求。全面振兴对矿产资源保障能力提出新要求。加强金矿资源自给能力，积极推进矿产资源勘查开发，16、提高矿产资源保障能力。锦州市非金属矿产优势明显，萤石、膨润土、饰面用花岗岩、水泥用灰岩等矿产需求大，增强资源保障能力，重点加强膨润土产业园区建设，建设石雕文化产业园，提高石材企业规模化、科技化，打造东北重要的石材加工基地。生态文明建设对矿业绿色发展提出新要求。生态文明建设对矿业绿色发展提出新要求。坚持节约优先、保护优先，强化科技创新支撑，转变资源开发利用方式，加快矿业结构调整、转型升级，加快节能减排，延伸产业链、提升产品质量，推进减量化、资源化、提质量、增效益，全面提升矿产资源开发利用水平和利用效率。全面实施绿色勘查，推进绿色矿山建设，引导矿山企业向智能化数字化转型升级，以矿业的绿色发展来构建17、“产业生态化、生态产业化”发展新模式，从而更好地服务和支撑生态文明建设。高质量发展对矿产资源开发利用提出新要求。高质量发展对矿产资源开发利用提出新要求。矿业经济高质量8发展要求树立节约集约高效利用资源理念，实施优势矿产资源开采总量和最低规模准入“双控”管理。支持大型、超大型建筑石料矿山开发，打造大中型机制砂生产基地，巩固“五矿共治”成果；实现资源科学配置，全面节约，循环利用；推广应用先进适用技术，鼓励对共伴生矿种、低品位矿及尾矿的回收利用；健全开采准入、激励约束制度体系，严格控制矿山数量、矿业结构、产业规模。全面深化全面深化“放管服放管服”改革对矿产资源管理提出新要求。改革对矿产资源管理提出新18、要求。进一步深化“放管服”改革，以发挥市场在资源配置中起决定性作用，营造公平竞争的矿业权市场环境。持续优化营商环境，进一步简政放权，创新管理，优化服务，推动矿证办理手续“多审合一”改革。加强矿业权设置、矿区生态修复源头管控，强化矿业权出让、勘查、审批、开发和保护全流程监管，着力完善矿产资源管理体制机制。9第二章指导原则和目标第一节第一节 指导思想指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及历次全会和二十大会议精神，紧紧围绕新时代辽宁全面振兴全方位振兴的发展任务，立足生态安全、能源资源安全、产业安全的战略大局，牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，严守自然生态安全边界19、，以矿业高质量绿色发展为主题，以矿产资源保护与合理利用为主线，以提高矿产资源保障能力为目标，以矿产资源管理改革创新为动力，以科技创新为引领，不断优化勘查开发结构布局，持续提高资源利用效率，全面推进“山水林田湖草沙”生命共同体系统治理，为锦州市经济社会高质量发展提供稳定的矿产资源基础和保障。第二节第二节 基本原则基本原则突出优势矿产突出优势矿产，保障资源，保障资源供给供给。强化突出资源优势，转变其为产业优势、经济优势。找准产业发展主攻方向，以萤石、膨润土、饰面用花岗岩、岩棉用玄武岩等优势矿种为资源调配矿种，继续加大财政投入，带动社会资金，实施新一轮找矿突破战略行动，提升矿产资源储备，发挥域内能源20、资源保底作用，延伸萤石、膨润土及饰面用花岗岩等优势矿产深加工产业链条，推动市内、省内资源产业大循环，保障矿产资源要素供给，提高资源保障能力和风险应对能力。坚持生态优先，加快绿色发展。坚持生态优先，加快绿色发展。严格落实国土空间管控要求，牢守10自然生态安全边界，把生态文明理念贯穿矿产资源勘查、开发与保护“全生命周期”，强化安全生产源头管控，提高矿产资源节约集约利用水平，加大矿山生态保护与修复力度，全面实施绿色勘查，推进绿色矿山建设，实现矿业领域绿色发展，促进资源效益、经济效益、环境效益和社会效益协调发展。持续优化布局，加强结构调整。持续优化布局，加强结构调整。统筹矿产资源勘查开发保护时空布局，21、突出重点区域、重点矿种，实行区域差别化、矿种差别化管理。围绕重点产业和重大项目建设以及经济社会发展对矿产资源的需求，引导资源合理配置，优化矿山规模结构，转变资源开发利用方式，提升资源开发利用效率，坚持资源开发与环境承载力相匹配，形成有序的资源开发保护新格局，努力提高全市服务经济社会发展保障能力。坚持集约利用，促进高效开发。坚持集约利用，促进高效开发。推行节约优先、保护与合理利用并重，强化科技创新支撑，加强低品位及难选冶矿利用科技攻关，推进资源节约与综合利用，促进矿业转型升级，合理调控资源开发利用强度，严格执行勘查开采规划区块空间准入和矿山最低开采规模准入要求，提升矿业集中度，提高资源利用效率。22、坚持改革创新，实现和谐发展。坚持改革创新，实现和谐发展。以市场配置资源为主导方向，继续加大“放管服”改革力度，深化矿产资源管理体制机制改革与创新，实施具有锦州特色的差别化管理政策，引导矿业权人加强诚信体系建设，规范勘查开发秩序，推进绿色和谐矿区建设，构建生态友好、矿地和谐的矿业勘查开发新格局。11第三第三节节 规划目标规划目标一、一、2025年规划目标年规划目标到2025年，在矿产资源勘查、矿产资源合理开发利用与保护、矿业绿色发展、矿产资源管理水平等四大方面取得明显成效，通过五年努力，大幅提升金等战略性矿产资源安全保障能力，持续优化勘查开发保护总体布局，全面推进绿色矿业发展，形成一批具有锦州特23、色的绿色矿山标杆企业，推动锦州矿产资源管理改革落地，初步形成矿产资源勘查开发与生态环境保护协调发展的新格局。矿产资源保障矿产资源保障程度程度进一步加强。进一步加强。加大勘查投入，持续提高重点成矿区带基础地质工作程度和重要矿产资源综合勘查水平，预期新增金矿资源量（金属量）3吨、膨润土资源量1800万吨、饰面用花岗岩42000万立方米、岩棉用玄武岩3000万吨、地下热水资源量200万立方米/年；力争新发现大中型矿产地1处以上；战略性矿产资源生产能力保持稳定，优势矿产资源供给结构和供给质量得到优化改善。资源开发利用结构进一步资源开发利用结构进一步改善改善。到2025年，全市矿山数量控制在75个，大中24、型矿山比例提高到30%，形成以大中型矿山为主体的开发格局；合理调控优势矿种开发利用强度，铁矿开采总量力争达到29万吨/年，膨润土矿开采总量预期达到25万吨/年，水泥用灰岩开采总量预期210万吨/年。绿色矿业建设发展进一步提速。绿色矿业建设发展进一步提速。绿色勘查和绿色矿山建设配套工作体系及技术标准更加完善，新建矿山按照标准进行规划、设计、建设和运营管理，生产矿山加快升级改造，逐步达到绿色矿山建设要12求。矿山生态环境明显改善，资源开发利用更加高效，综合管理能力逐步提升，矿业高质量发展取得明显成效，基本形成管理规范、集约高效、环境优良、矿地和谐的绿色矿业发展新格局。矿产资源管理水平进一步提升。矿25、产资源管理水平进一步提升。深入推进矿产资源管理改革，提高信息化管理水平和行政审批效率。矿产资源储量管理工作更加精细，重要矿产资源矿产地管理更加规范，资源家底更加清晰。健全矿业权交易等市场体系，持续推进砂石土矿“净矿”出让，出让收益征收、分配机制更加合理。矿业权市场和公益服务体系现代化建设初步完成，资源配置更加高效，各级矿政管理部门服务水平明显提高。专栏一锦州市“十四五”规划主要指标类别类别指标名称指标名称指标单位指标单位指标值指标值指标属性指标属性矿产资源勘查新增资源储量金金属 吨3预期性膨润土矿石 万吨1800预期性饰面用花岗岩矿石 万立方米42000预期性岩棉用玄武岩矿石 万吨3000预期26、性地下热水万立方米/年200预期性新发现大中型矿产地处1预期性年开采量铁矿矿石 万吨29预期性膨润土矿石 万吨25预期性水泥用灰岩矿石 万吨210预期性矿山结构矿山数量个75预期性大中型矿山比例%30预期性注：矿产资源勘查指标值为20212025年五年累计数值；年开采量指标值为20212025年年度数值；矿山结构指标值为2025年年底时点数值。二、二、2035年远景目标年远景目标到2035年，锦州市地质服务水平明显提升，矿业发展与生态文明建设有机融合，矿产资源对经济社会高质量发展具有明显支撑作用，矿产13资源勘查开发全生命周期绿色管控全面实现，矿产资源利用更加集约高效，绿色矿山建设水平提高，建27、立健全源头严防、过程严管、后果严惩的现代化治理监督体系，形成布局合理、节约高效、环境优美、安全稳定的矿业高质量发展新格局。14第三章优化矿产勘查开发与保护布局第一节第一节 统筹勘查开发引领布局统筹勘查开发引领布局深度融入共建“一带一路”，打造中蒙俄经济走廊陆海通道，融入京津冀协同发展战略先导区，承接省级规划，落实其矿产资源勘查开发格局中的“辽宁西部铁、锰、金矿勘查开发区”，围绕建设“区域中心城市”发展战略，统筹矿产资源禀赋条件和分布特点，以矿产后续加工业为依托，依靠科技进步与创新，构筑区域资源特色明显、勘查开发定位准确、资源环境协调发展、与全市产业布局相协调的四大矿产资源勘查开发区。黑山县西部28、能源、非金属黑山县西部能源、非金属勘查开发勘查开发区。区。包括八道壕、芳山、太和、胡家、镇安等乡镇。区内煤炭、膨润土等矿产资源丰富，矿业开发基础设施条件完备。以国家新型城镇化示范县为契机，重点加强对十里、芳山等地膨润土的勘查开发力度，并依靠科技进步开展精深加工，做大做强黑山县膨润土（蒙脱石）深加工产业园区，促进膨润土生产企业向产业链两端逐步延伸，培育形成膨润土（蒙脱石）深加工产业集群；区内加强开展八道壕煤系气调查评价及研究，继续加强对粉煤灰、煤矸石等二次资源的利用，形成循环产业，加快推进黑山八道壕煤矿绿色矿山建设及生态修复。凌海市中部金属、非金属凌海市中部金属、非金属勘查开发勘查开发区。区。包29、括石山、白台子、双15羊、大业等乡镇，松山新区、滨海新区以及太和区等辖区。区内优势矿产主要为金、饰面用花岗岩、地热、矿泉水及普通建筑砂石等。加强区内金的调查评价工作，圈定找矿靶区，继续加强杏山-双羊一带金矿的绿色勘查开发，提高资源保证程度，优化矿业布局；依托区内丰富的花岗岩资源，重点加强饰面用花岗岩的绿色勘查开发，培育壮大石材产业，重点建设石雕文化产业园，打造石山-白台子东北重要的石材加工基地；鼓励区内对矿泉水、地热等水气矿产的绿色勘查开发，大力发展以地热资源为依托的沿海度假旅游产业发展示范区；依托沿海港口和运输优势，引导规模化矿山企业集中布局，打造临港机制砂生产加工基地。义县北部能源、金属义30、县北部能源、金属及非金属勘查开发及非金属勘查开发区区。包括瓦子峪、大榆树堡、高台子、九道岭等乡镇。区内优势矿产为煤、金、膨润土、饰面用花岗岩等矿产。运用高效选矿设备和技术改造选矿生产线，加快推进义县九道岭煤矿绿色矿山建设，发展煤转电，加速矿山企业经济转型，加强对粉煤灰、煤矸石等二次资源的利用，形成循环产业；重点加强金的绿色勘查，力争提高资源保证程度；继续加强膨润土的绿色勘查开发，建设膨润土深加工产业园，引导集约化、产业化发展，积极引导社会资金投入；加强饰面用花岗岩的绿色勘查，培育壮大饰面石材产业。义县西部非金属义县西部非金属勘查开发勘查开发区。区。包括义县头台、刘龙台、地藏寺及凌海沈家台等乡镇31、。区内优势矿产为萤石、岩棉用玄武岩。加大萤石的绿色勘查开发，提高资源保障程度，鼓励精深加工，16提高萤石的“三率”水平，做强做优萤石矿产业；稳步推进岩棉用玄武岩的绿色勘查开发，力争培育域内新型的经济支柱产业。第二节第二节 合理设置勘查开采与保护布局合理设置勘查开采与保护布局一、能源资源安全保障布局一、能源资源安全保障布局深入贯彻并牢固树立绿水青山就是金山银山理念，强化国土空间规划用途管制，衔接生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等“三条控制线”，落实全国矿产资源规划部署的国家规划矿区，明确区域管控要求，引导要素集聚，实现增储提产，确保资源安全和稳定供给。加强国家规划矿区建设。加强国家规划矿32、区建设。市域范围内落实2个国家规划矿区，需要说明的是，辽宁阜新排山楼-新民大部分位于阜新市境内，市域内仅黑山县承接部分面积。专栏二国家规划矿区规划情况编号编号名称名称主要矿种主要矿种所在行政区所在行政区GK010辽宁阜新煤炭义县二、重点勘查布局二、重点勘查布局在成矿条件有利、找矿前景良好的区域以及有望实现找矿重大突破的区域，划定1个市级重点勘查区，总面积18.9平方千米，涉及矿种为饰面用花岗岩。专栏三重点勘查区编号编号名称名称主要矿种主要矿种所在行政区所在行政区KZ001辽宁凌海市石山白台子饰面用花岗岩凌海市17明确重点勘查区管控要求。明确重点勘查区管控要求。区内优先投放探矿权，优先安排市优势33、矿产勘查，先期部署基础性地质和调查评价工作，降低找矿风险；全面实施绿色勘查，引导技术创新，加强新技术新方法应用；鼓励整体勘查，实施综合勘查、综合评价，及时汇交地质资料；统筹整合相关财政资金，积极引导社会资金开展商业性矿产勘查，形成多元多渠道勘查投入机制，促进找矿重大突破。三、重点开发布局三、重点开发布局统筹国土空间开发保护格局和现有矿产资源开发基础，在资源分布相对集中、资源和开发利用条件好的区域，聚焦萤石、膨润土等矿产，全市根据经济社会发展需要和矿产资源禀赋等，规划1个市级重点开采区域，在大中型矿产地和重要矿产相对集中分布、资源和开发利用条件良好的区域，落实1个省级重点开采区，总面积82.1平34、方千米。专栏四重点开采区编号编号名称名称主要矿种主要矿种所在行政区所在行政区CZ001辽宁义县三宝屯-双山子（省级）萤石义县CZ002辽宁省黑山县十里膨润土黑山县明确重点开采区管控要求。明确重点开采区管控要求。重点开采区内，同等条件下优先倾斜实行总量调控矿种的开采总量指标、优先投放采矿权；统筹安排矿产资源勘查开采活动，促进大中型矿产地综合勘查和整体开发；加强矿产资源监督与保护，严格执行矿山开采规模准入标准，依法做好矿产资源开发整合，优化产业结构；引导资源向大中型矿山企业集中，优先保障大中型矿山改扩建过程中的合理用矿、用地等需18求，实现有序勘查、规模开采和集约利用，形成一批稳定供给和创新开发模35、式的矿产资源开发基地。19第四章统筹加强矿产资源勘查与开发第一节第一节 落实矿产资源调查评价落实矿产资源调查评价实施重要成矿区带资源评价。实施重要成矿区带资源评价。围绕华北陆块北缘东段、辽西太行成矿带辽西段等重点成矿区带，以铁、金、晶质石墨、萤石等战略性矿产和煤层气、地热等清洁能源为主攻矿种，配合开展全省范围内矿产资源调查评价与找矿靶区优选工作，科学评价资源潜力。在重点成矿区带，实施铁、金等矿产地质调查，总结成矿规律；在锦州义县地区，推进萤石矿产地质调查，优选找矿远景区；在重点远景区实施三维地质调查，提供找矿靶区，落实省级圈定找矿靶区，为实现找矿新突破奠定基础。配合开展热储的埋藏分布和开采条件36、调查评价，重点查清地热资源区域地质背景和成热条件，圈定勘查有利地段。尽快建成市管地质成果管理与服务系统尽快建成市管地质成果管理与服务系统。配合开展全省各类地质资料的综合利用和深度开发工作，构建地质成果档案管理体系，积极推进市管勘查开采矿种地质成果管理与服务系统建设，完成馆藏资料案卷级和文件级目录数据库建设；创新“互联网+政务服务”工作新模式，加强实物地质资料采集、保管、数字化服务利用与共享工作。20第二节第二节 强化矿产资源勘查开采调控方向强化矿产资源勘查开采调控方向一、重要矿种勘查方向一、重要矿种勘查方向以满足锦州市经济社会发展为目的，根据区域经济特点和矿产资源赋存现状，坚持紧缺和重要矿产优37、先的原则，加强市、县发证矿种管理，防止一般矿产影响战略矿产和重要矿产整体勘查开发。重点勘查重点勘查：金、萤石、膨润土、饰面用花岗岩、水泥用灰岩、岩棉用玄武岩、玻璃用石英岩、高岭土、地热等矿产。勘查布局导向。勘查布局导向。重点落实国家新一轮找矿突破战略行动以及市级重点勘查区内勘查工作。重点部署膨润土、饰面用花岗岩、岩棉用玄武岩、地热等矿产勘查，继续开展黑山芳山、义县头台地区膨润土地区勘查，部署凌海石山白等地饰面用花岗岩地区勘查，全面推进绿色勘查，加大清洁能源勘查投入，保障优势矿产资源接续和高质量规模化利用。二二、重要矿种重要矿种开发方向开发方向以辽宁省宏观调控政策为基础，统筹兼顾我市经济发展需求38、及产业规划，确定矿产资源开发方向。重点开采重点开采：煤炭、金、萤石、膨润土、饰面用花岗岩、水泥用灰岩、岩棉用玄武岩、玻璃用石英岩、高岭土、地热、矿泉水等矿产。限制开采限制开采：湿地泥炭以及砂金等重砂矿物；禁止开采禁止开采：蓝石棉、可耕地的砖瓦用粘土等矿产；砷和放射性等有害物质超过规定标准的煤炭项目。21第三节第三节 科学划定勘查开采规划区块科学划定勘查开采规划区块按照要求，省、市两级出让、登记权限的矿种划定勘查规划区块。其中：省级规划对省发证矿种进行勘查规划区块的划定，并在市级规划中落实。市级出让、登记权限的矿种区块由市级负责划定。一、勘查规划区块一、勘查规划区块根据矿业权出让登记管理权限，以39、地质矿产调查评价和矿产勘查成果为基础和矿业发展需要，全市共划定勘查规划区块13个，总面积14.5平方千米，其中落实省级以上出让登记管理权限区块1个。加强勘查规划区块管控。加强勘查规划区块管控。勘查规划区块是探矿权竞争性出让、登记发证和监管矿产资源勘查活动的主要规划依据。原则上一个区块只设立一个勘查主体，须与规划勘查矿种一致，且具有中央或地方财政出资项目地质勘查资料，市级出让登记管理权限矿种的区块范围不得与省级以上重点勘查开采区域重叠。已设采矿权深部或上部同一主体设置探矿权的情形，视同符合勘查规划区块要求。各级登记管理权限矿种的勘查规划区块纳入全省矿产资源总体规划数据库管理。省、市级自然资源行政40、主管部门应结合地区实际需求，制定探矿权年度投放计划，做到有序投放，并向社会公告。投放探矿权时，应以批复的勘查规划区块为指导，且需符合规划准入条件。在规划实施期间，如勘查规划区块范围与省级以上财政资金勘查项目范围重叠，重叠部分需在省级以上财政资金勘查项目工作结束后，经财政资金勘查项目主管部门同意，方可投放其规划矿种的商业性探矿权。22二、开采规划区块二、开采规划区块根据矿业权分级管理制度，省、市、县三级出让登记权限的矿种，按照发证层级依次划定开采规划区块，同时兼顾经济价值和综合利用开发效益。本轮规划未划定市级空白区新设开采规划区块。加强开采规划区块管控。加强开采规划区块管控。开采规划区块是采矿权41、竞争性出让、登记发证和监管矿产资源开发利用和保护活动的主要规划依据。原则上一个区块只设立一个开采主体，须与规划开采矿种一致，且具备详查及以上勘查程度并符合转采条件的地质勘查资料，市级出让登记管理权限矿种的区块范围不得与省级以上重点勘查开采区域重叠。已设探矿权转采矿权的情形，视同符合开采规划区块要求。各级登记管理权限矿种的开采规划区块纳入全省矿产资源总体规划数据库管理。各级自然资源行政主管部门应结合地区实际需求，制定采矿权年度投放计划，做到有序投放，并向社会公告。投放采矿权时，应以批复的开采规划区块为指导，且需符合规划准入条件。在规划实施期间，如开采规划区块范围与省级以上财政资金勘查项目范围重叠42、，重叠部分需在省级以上财政资金勘查项目工作结束后，经财政资金勘查项目主管部门同意，方可投放其规划矿种的商业性探矿权。第四节第四节 统筹设置普通建筑用砂石集中开采区统筹设置普通建筑用砂石集中开采区区内采矿权投放总量不得突破控制指标，新建矿山必须符合矿山最低开采规模、绿色矿山建设和矿区生态保护等要求，开采不留残山23残坡。生产矿山要严格按照开发利用方案、矿山地质环境保护与土地复垦方案等进行开采治理，不符合要求的，限期整改或关闭退出。依托集中开采区，积极推动建筑用砂石开采基地建设，优先向规范化、规模化砂石生产项目供矿，形成以建筑用砂石开采为主体、机制砂生产一体化的资源保障体系，为锦州市城镇化建设稳定43、资源供给。根据建筑用石料矿产资源分布区域、已有采矿权设置情况、矿山开采现状及环境承载能力，综合考虑建设项目布局，促进矿产资源集约节约利用，规划期内，锦州市设置不超过21个普通建筑用砂石矿集中开采区，其中，黑山县不超过5个、北镇市不超过3个、凌海市不超过5个、义县不超过5个及市辖区不超过3个。集中开采区实行市域内总数控制，可适当重新调配各县（市）区指标个数。市辖区划定的3个集中开采区纳入市级规划，总面积约2.6平方千米，详细情况在其区级规划体现。加强加强集中开采区集中开采区管控管控。集中开采区应符合国土空间规划中生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等三条主要控制线以及相关法律法规和规划规定的44、各类禁止、限制勘查开采区域的管控要求，区域范围原则上不得与市级以上重点勘查开采区域重叠，并与现有矿业权保持一定安全距离。明确采矿权投放数量、开采总量、最低开采规模、绿色矿山建设和矿区生态修复措施等准入要求。第第五五节节 配合矿产地管理配合矿产地管理配合建立省级重要矿产资源矿产地数据库，形成重要矿产资源供应补充渠道，实施动态调整机制。其中对财政出资勘查项目探明的重24要矿产资源纳入矿产地管理，对保护性矿产地和暂不能利用的进行战略储备；对政策性退出产能及生态保护红线等限制禁止勘查开采区域内已退出矿业权的资源实施矿产地储备；对当前因技术、经济或生态环境条件等原因，暂不宜开发的大中型矿产地进行保护。245、5第五章推进矿产资源合理利用与保护第一节第一节 合理确定开发强度合理确定开发强度结合本地区实际，按照“严控增量，优化存量，高效利用”的要求，对全市主要开采矿种设定预期性总量调控指标，加强开发利用总量调控。一、开采总量一、开采总量为了有效利用矿产资源，根据市内产业保护政策，结合矿产资源赋存、市场供求状况、资源保障程度、产量产能现状等因素，主要针对国家规定实行保护性开采的特定矿种、我市优势矿产等提出限制性开采和总量调控要求；鼓励铁矿、膨润土、水泥用灰岩、饰面用花岗岩、建筑用砂石矿开采，促进优质产能合理科学配置资源。全县（区）可按照出让登记管理权限，对论证后确定的本级管理权限的优势矿产，提出开采总量46、调控要求。到2025年，铁矿开采总量力争达到29万吨/年，膨润土矿开采总量预期达到25万吨/年，水泥用灰岩开采总量预期达到210万吨/年。并根据实际供需形势及上级政策调整情况，实时调整相关指标。二、矿山数量二、矿山数量根据我市矿产资源赋存条件、开发利用现状、资源环境承载能力及经济社会发展需求，鼓励矿山企业兼并重组和资源整合，提升矿业开发集中度，推动矿业转型升级，逐步提高大中型矿山比例结构，禁止建设技术落后、资源浪费严重、矿区环境问题突出、安全无保障的26矿山。规划期内，全市矿山数量控制在75个。第二节第二节 优化开发利用结构优化开发利用结构一、一、严格最低开采规模准入严格最低开采规模准入按照矿47、山开采规模与矿区资源储量规模、矿山服务年限相适应的要求，结合锦州市资源分布情况、开采现状和市场需求，综合考虑产业布局、城镇化要求和基础设施建设规划等因素，制定15类主要矿种新建（改扩建）矿山最低开采规模和4类矿种生产规模为小型的已有矿山最低开采规模。培育大中型骨干矿山企业，促进资源利用规模化集约化。到2025年，全市大中型矿山比例提高到30%。专栏五锦州市主要矿产矿山最低开采规模序序号号矿种名称矿种名称开采规模开采规模单位单位/年年新建（改扩建）矿山新建（改扩建）矿山已有已有矿山矿山大型大型中型中型小型小型1煤炭（露天/地下）原煤万吨400/120100/4530/3030/302铁矿（露天/48、地下）矿石万吨200/10060/3030/1015/103金矿（岩金）（露天/地下）矿石万吨15/159/6/34银矿矿石万吨302055萤石（CaF2）矿石万吨10836石墨（晶质/隐晶质）矿物/矿石万吨1/100.6/80.3/57石灰岩（水泥用/其他）矿石万吨100/10050/5030/2030/8玻璃、陶瓷等用石英岩、石英砂矿石万吨301059岩棉用玄武岩万立方米1050.510高岭土矿石万吨105311膨润土矿石万吨10512饰面用石材万立方米10.50.313建筑用砂石土万立方米100202014地下热水万立方米2010115矿泉水万吨1050.5注：改扩建是指已有矿山整合或扩49、大矿区范围。“”指没有最低开采规模准入要求。“”指禁止新建（改扩建）此类矿山。27二、调整矿产资源产品结构二、调整矿产资源产品结构主动适应经济社会发展、消费结构变化以及矿业市场需要，深化绿色发展理念，培育绿色产业体系。煤炭开采与煤层气开发并举，探索煤炭清洁环保开采；高效利用黑色金属矿产，推广采用新工艺；提高非金属矿产利用水平，延伸下游产业链，开发利用从追求产量、产值向追求质量、效益转变，鼓励产品结构由单一向多元、由低中端向高端产品转变，引导企业发展精深加工，推动产业高质量发展。支持绿色环保砂石生产，推动建筑用砂石原矿向建筑构件、混凝土等成品化方向延伸发展。积极推进砂源替代作用，鼓励利用矿山废石50、尾矿生产机制砂石，实现矿产品深细加工转化，提高综合利用水平。第三节第三节 矿产资源节约集约利用矿产资源节约集约利用推动矿产资源综合评价。推动矿产资源综合评价。从源头上查明可供综合利用的资源，为最大限度地节约与综合利用各种矿产资源奠定基础。加强矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率准入管理和监督检查，主要指标不得低于规定的最低限度。矿山设计和生产要充分考虑共伴生资源和尾矿、废石等的综合开采和利用，鼓励矿山企业在采选主要矿产的同时，综合开采、综合分选达到综合利用工业指标要求的共伴生矿产资源，对暂难利用的主矿产及共伴生矿产，要采取有效保护措施。提高矿产资源利用效率。提高矿产资源利用效率。坚持节51、约优先，加大科技创新，推广矿产资源节约和综合利用先进适用技术，建立促进资源节约与综合利用的激励引导机制。加强低品位、难选冶、共伴生矿产资源及矿山尾矿、废石等固体废弃物的综合利用。推广煤矸石发电，发展循环经28济。开展金属类矿山尾矿有益元素的提取技术，通过开发应用新的选矿技术、药剂和设备充分回收有益元素。加强饰面石材类矿山废料的综合利用，可二次利用制成蘑菇石、路缘石、砌墙砖等建筑用石料，或者为人造花岗岩原料等。推动建筑用砂石矿山开展加工利用和延长产业链技术研究，改造砂石料生产线的工艺设施，生产建筑骨料和机制砂，减少矿山固体废弃物的堆存量，实现当年剥离废石“零排放”。建立先进技术信息共享平台，畅通52、矿山企业先进技术信息获取渠道。推广矿产资源节约与综合利用先进适用技术。推广矿产资源节约与综合利用先进适用技术。全面推广安全高效采矿、矿产资源高效利用、尾矿及固体废物综合利用等技术，引导矿山企业在能源矿产、黑色金属、贵金属、非金属、矿山尾矿和废弃物综合利用等方面积极采取先进技术、工艺和设备，淘汰落后技术设备，缩减过剩产能，促进矿产资源领域节能减排和节约与综合利用。建立激励约束长效机制。建立激励约束长效机制。推动矿产资源节约与综合利用。建立健全矿产资源开发利用水平调查评估制度，加强矿山“三率”指标管理，提升矿产资源节约和综合利用水平，降低生产能耗。完善配套激励政策，以税费调节、投融资政策等经济手段53、，构建矿产资源节约集约与综合利用的激励约束机制。第四节第四节 严格规划准入管理严格规划准入管理一、绿色勘查准入一、绿色勘查准入推行绿色勘查，牢固树立绿色发展理念，严格执行绿色勘查规范，矿产勘查项目要将绿色发展和生态环境保护要求贯彻于矿产勘查设计、施工、验收、成果提交等勘查活动全过程，履行勘查活动中应尽29的义务责任。倡导采用能够有效替代槽探、井探的勘查技术手段，最大限度地避免或减轻勘查活动对生态环境的扰动、污染和破坏。加强对施工人员的知识技能培训，进一步增强环境保护意识，生态修复意识，切实从源头上保护生态环境，实现矿产勘查与生态环境协同共进。二、开采规模准入二、开采规模准入新建矿山必须严格执行54、规划确定的矿山最低开采规模标准（专栏五），防止大矿小开、一矿多开、乱采滥挖的现象。生产矿山要严格执行采矿许可证确定的矿山开采规模。产业政策准入门槛高于设计标准的，以产业政策为准。三、开发利用水平准入三、开发利用水平准入严格准入门槛，加强监督管理。贯彻落实国家关于高效利用矿产资源产业政策，严格执行国家矿产资源节约与综合利用鼓励、限制和淘汰技术目录，禁止采用落后的、破坏和浪费资源的采选冶技术。新建矿山“三率”指标必须满足相关规定要求，生产矿山要充分利用现代科技着力提高“三率”水平。以循环利用、高效利用为特征，合理开发利用矿产资源，把节约资源放在首位。激励和支持企业树立节约矿产资源的理念，提升矿山采55、选技术水平，积极研发高效生态的选矿技术，不断提高低品位矿石、难选矿石的选矿回收率，强化对共伴生矿产资源的综合利用，实现有用组分梯级回收，按照“减量化、再利用、资源化”原则，全面推进无尾矿山、无废矿山建设。推广“采矿-选矿-充填”和“排土-开采-复垦”一体化工艺流程，引导重点行业提升清洁30生产水平。有符合国家规定的矿山设计和矿产资源开发利用方案，采、选、冶技术先进，方法科学、安全、合理，综合利用指标达标。四、绿色矿山建设准入四、绿色矿山建设准入严格按照绿色矿山建设有关要求，加快推进绿色矿山建设。新建矿山要全部达到绿色矿山建设要求，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，从源头上防止矿山企业造成环56、境污染和生态破坏。生产矿山要加快升级改造，逐步达到绿色矿山标准。加快构建“科学、高效、规范、环保、优美、和谐”绿色矿业发展新模式，大力推动矿业高质量发展。五、矿区生态保护修复准入五、矿区生态保护修复准入积极推进矿区生态修复，严格落实资源环境准入。新建矿山必须进行环境影响评价，采取生态环境保护及预防和治理地质灾害的措施，避免或减少对生态环境的不利影响和破坏。生产矿山要着力完善责任机制，按照“谁开采、谁治理，边开采、边恢复”的原则，严格落实矿区生态保护的责任，切实做到采前预防、采中治理、采后恢复。努力改善矿区地质环境，提高矿区居民生产、生活质量，降低地质灾害风险，营造良好生态环境。第第五五节节 规57、范普通建筑用砂石土矿开发利用规范普通建筑用砂石土矿开发利用普通建筑用砂石采矿权开发利用需统筹考虑城镇发展、生态保护、基础设施和交通条件，从严控制普通建筑用砂石采矿权设置数量和布局，引导砂石资源集中开采、规模开采、绿色开采。31一、严格矿业权准入一、严格矿业权准入实行集中开采区和最低开采规模“双控”管理，新立普通建筑用砂石采矿权原则上均应分布在集中开采区内，并在县（区）级规划中落实。集中开采区内新建、改扩建矿山，原则上资源储量规模应达到中型以上（1000万立方米以上）且矿山分布相对集中；新建、改扩建和延续矿山最低开采规模标准为20万立方米/年（50万吨/年左右）。二、严格砂石矿山规范化生产二、严58、格砂石矿山规范化生产砂石矿山要严格按照开发利用方案确定的开采方式和技术方法开采，大力推进绿色矿山建设，切实履行矿山生态修复法定义务，及时对破坏的地段进行生态修复，做到不欠新账，全面形成砂石矿业绿色发展新格局。三、三、规范砂石采矿权出让管理规范砂石采矿权出让管理普通建筑用砂石采矿权为县级出让、登记权限。县级人民政府应组织以招标、拍卖、挂牌方式公开竞争出让砂石采矿权，已设砂石采矿权到期后应重新出让。县级人民政府应组织相关主管部门建立联动审查机制，提前审查拟设采矿权出让范围，落实“净矿”出让政策。市级自然资源主管部门应科学制定砂石采矿权出让年度计划，拟出让采矿权应符合县级矿产资源规划要求。四、四、引59、导产业发展方向引导产业发展方向引导新建矿山向“五矿共治”关闭后的空白地选址，鼓励矿山按地貌单元进行“夷平式”开采，不留残山残坡。支持机制砂石产业高质量发展，推进砂源替代利用，鼓励利用废石以及铁等矿山尾矿生产机制32砂，引导砂石企业向预拌砂浆、砌块墙材、资源综合利用等下游产业链延伸，探索建设绿色砂石生态产业区。加强资源丰富地区和需求量大地区的衔接，支持锦州市各地区兼顾保障盘锦等资源匮乏地区的砂石资源需求。五、五、工程施工采挖砂石统筹利用工程施工采挖砂石统筹利用对临近已取得立项批准文件的工程建设项目和整体修复区域内按照生态修复方案实施的修复项目，在批准的工程施工用地红线范围，因施工需要在建设工期内60、开采砂石的，周边有砂石供应能力的区域，可不投放、缓投放普通建筑用砂石采矿权。33第六章推进绿色矿山建设和矿区生态保护第一节第一节 全面实施绿色勘查全面实施绿色勘查落实绿色发展理念，运用高效、环保的方法、技术、工艺和设备等，减少或避免对生态环境造成的不利影响，并对受扰动的环境进行修复，实现地质勘查、生态环保、社区和谐的多赢效果。一、加强源头把关一、加强源头把关在勘查项目立项、设计编审时严格把关，要充分考虑“地质、经济、技术、环境”要素及区域资源环境承载力，对勘查工作可能造成的生态环境影响进行评估，明确要求勘查工作结束后对所破坏的环境进行恢复治理。二、坚持科技引领二、坚持科技引领加大航空物探遥感、61、非常规地球化学勘查等技术应用，鼓励采用“以浅钻代替槽探”、“一基多孔、一孔多支”定向钻进技术等，减少对生态环境的扰动。三、推进综合勘查三、推进综合勘查依据勘查工作各阶段、多矿种综合评价要求，统筹规划和优化勘查设计，对主矿种外的共、伴生矿种进行综合勘查、综合评价，不得冲击战略性矿产整体勘查开发，避免重复勘查对生态环境的二次影响，实现地质勘查和生态环境保护协同共进。34四、严格制度监管四、严格制度监管建立绿色勘查督导制度，对勘查活动从立项、设计、施工、验收实行全过程督导，并与项目评审结果挂钩，督促探矿权人和勘查单位改进勘查方式、提高勘查水平，认真执行绿色勘查设计要求和规范标准。第二节第二节 加快推62、进绿色矿山建设加快推进绿色矿山建设通过政府主导、矿山主建，标准领跑、政策扶持，部门联管、社会监督，将绿色发展理念贯穿于矿产资源规划、勘查、开发利用与保护全过程，引领和带动全市矿业转型升级，推动绿色矿业发展迈上新台阶。一、主要任务一、主要任务为加快实施绿满辽宁工程，全面推进绿色矿山建设，对全市持有效采矿许可证的生产矿山进行全面摸底调查，全面掌握矿山数量、规模、矿种、生产状态、剩余资源量和绿色矿山建设基础等情况，对标绿色矿山建设总体目标，落实绿色矿山建设三年行动方案，严格把控绿色矿山建设进度，引导符合绿色矿山建设条件的矿山，按年度实施绿色矿山建设。新建矿山按照标准进行规划、设计、建设和运营管理，积63、极推动生产矿山加快升级改造，逐步达到绿色矿山标准。在矿业权出让、延续等审批中，明确矿业权人落实绿色开采的要求。二、组织方式二、组织方式自然资源、科技、工业和信息化、财政、生态环境及应急管理等35相关部门统筹安排，积极引导、鼓励、支持矿山企业加快绿色矿山建设，统筹协调遴选、评估和督导工作，引领技术应用创新，推广工业固体废弃物综合利用技术、工艺、设备，落实绿色矿山建设工作经费，加强生态环境保护，落实环境影响评价措施，做好安全生产监督管理等相关工作。三、构建长效机制三、构建长效机制建立完善分行业绿色矿山考评标准，坚持示范引领，细化落实绿色矿山激励政策，落实矿产、土地、财税、金融支持政策。对实行总量调64、控矿种的开采指标、矿业权投放，符合国家产业政策的，同等条件下优先向绿色矿山安排。第三节第三节 强化矿区生态保护修复强化矿区生态保护修复坚持“在保护中开发，在开发中保护”的方针，按照“预防为主、防治结合，谁开发谁保护，谁破坏谁治理、谁投资谁受益”的原则，加强矿山地质环境保护，加快矿山生态修复综合治理。一、强化矿区生态保护修复工作一、强化矿区生态保护修复工作（一）严格新建矿山生态保护准入要求（一）严格新建矿山生态保护准入要求从源头上加强新建矿山矿区生产环境保护与修复管理，采矿权申请人申请办理采矿许可证时，应当编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，制定年度实施计划，及时开展矿区生态修复治理。建立健全安65、全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。严格控制“三区两线”范围内的矿产资源开发活动。36（二）落实生产矿山生态修复主体责任（二）落实生产矿山生态修复主体责任按照“谁开采、谁治理，边开采、边治理”原则，矿山企业应当依据经审查通过的矿山地质环境保护与土地复垦方案，开展矿山地质环境保护与土地复垦工作。地方各级自然资源主管部门要强化对方案编制审查工作的组织领导，完善方案评审程序，加强对方案实施情况的监督管理，督促矿山企业切实履行地质环境保护与土地复垦义务。完善矿山环境治理恢复与土地复垦基金使用制度，充分发挥基金在环境保护与治理中的作用。矿山生态修复应因地制宜，充分考虑矿山和周边生态本底、承载力和恢66、复能力。加强对矿产资源开发区域土壤污染防治，按照相关标准和总量控制的要求，严格控制可能造成土壤污染的重点污染物排放。加强矿山地下水污染源头预防和风险管控，矿山开采区运营、管理单位应当采取防渗漏等措施，并建设地下水水质监测井进行监测，防止地下水污染。（三）深化历史遗留矿山环境治理（三）深化历史遗留矿山环境治理坚持保护优先、自然恢复为主的方针，遵循统筹部署、突出重点，尊重自然、科学修复，经济合理、技术可行，因地制宜、分类施策的基本工作原则，通过自然恢复、转型利用、辅助再生、生态重建等方式进行恢复治理。二、创新矿区生态保护修复工作机制二、创新矿区生态保护修复工作机制（一）科学合理开展矿山生态保护修复67、工作（一）科学合理开展矿山生态保护修复工作着力构建新机制，大力推广新技术，推动形成矿山生态修复新局37面，把“绿色发展，因地制宜一体化”修复理念融入矿山生态修复的全过程。牢固树立山水林田湖草生命共同体的理念，加强生态系统原真性、完整性保护，强化生态环境综合治理，持续推进矿区环境改善，实现矿山生态环境源头保护、开发过程生态环境监管和闭坑后修复，实现资源开发与环境保护协调发展。（二）完善矿山生态修复激励惩戒机制（二）完善矿山生态修复激励惩戒机制充分利用卫星遥感、无人机等先进技术，加强矿山地质环境动态宏观监测和巡视监测。鼓励“生态环境修复+特色产业导入”的治理模式，积极推进产学研深度融合，逐步恢复“68、山水林田湖草”生态体系。引导社会资金、资源资产要素投入矿山生态修复，建立健全以政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的矿山生态修复激励机制。将矿山生态恢复修复义务履责情况和矿山地质环境治理恢复基金提取、使用列入矿业权人勘查开采信息公示系统，依照“双随机、一公开”要求，对矿业权人基金计提、方案执行情况进行抽查和检查，对不履行生态修复义务的矿山企业依法依规进行惩戒。38第七章实施重点项目一、矿产资源调查评价重点项目一、矿产资源调查评价重点项目积极支持战略性矿产找矿行动，落实基础地质调查、战略性矿产地质调查等重大工程，为后续勘查工作提供基础。配合开展辽宁省锦州市沈家台-七里河地区金多金属矿成69、矿地质背景及找矿靶区优选等重点项目。二、矿产资源勘查重点项目二、矿产资源勘查重点项目为提高战略性矿产的资源保障能力，继续配合开展凌海市大红石砬子金多金属矿勘查，提高资源量级别和规模，增加后备资源量；在锦州市杏山街道于屯地区开展金矿勘查工作，提升资源保障能力；在义县头台子、凌海汤池子萤石矿成矿条件良好的地区开展勘查工作，实现新的找矿突破。39第八章加快推进矿产资源管理制度改革第一节第一节 推动矿产资源勘查有序发展推动矿产资源勘查有序发展进一步理顺公益性和商业性地质工作边界，公益性地质工作重点开展战略性矿产资源地质调查和矿业权出让前期矿产资源勘查工作。推动地质找矿与矿业权管理协调配合，促进各级财政70、出资勘查项目成果转化，提高财政资金利用效益。加强地勘行业管理，鼓励各类社会资本参与矿产资源勘查，壮大商业性勘查市场主体。鼓励国有地质勘查单位与社会资本合资、合作，组建矿业公司或地质技术服务公司。规范公益性地质勘查项目管理。参照辽宁省省级地质勘查项目管理暂行办法，对同级财政出资的勘查项目实施管理。自然资源主管部门发布同级年度立项指南，确定勘查工作方向、总体部署及具体要求，有关单位、机构编制项目建议书，申报建议项目，经论证评审后符合规定的项目纳入同级地质勘查项目库，项目库定期更新，二年滚动管理。根据全市矿产资源和地质勘查工作实际和项目年度预算，从地质勘查项目库中确定实施项目，并通过政府采购确定项目71、承担单位，对编制项目设计进行评审。自然资源主管部门组织成果验收，并对项目监管采取监理制。第二节第二节 全面推进矿业权竞争性出让全面推进矿业权竞争性出让加快推动矿业权管理由“审批制”向“出让+登记制”转变，构建40政府主导、企业参与、市场竞争、合同管理、登记生效的矿业权出让制度体系。深化矿业权竞争性出让，引导市场投入，探索符合锦州实际的砂石土矿“净矿”出让机制。完善矿业权交易规则，建立健全矿业权交易信息和矿业权人信用信息公开共享制度，促进矿业权交易的公开、公平、公正，建立健全矿业权出让网上交易规则，规范网上交易行为。第三节第三节 优化矿产资源储量管理方式优化矿产资源储量管理方式加强矿产资源储量管72、理。全面落实矿产资源储量分类新体系，完成新老标准转换工作，不断完善资源量与储量的匹配结构，提升储量保障能力。深化推进“互联网+政务服务”，优化矿产资源储量评审备案程序，精简要件，提高信息化程度。积极推进特定区域压覆重要矿产资源调查评估工作，及时做好重要矿产资源矿产地更新保护工作，提升矿产资源保护能力。加强储量统计和地质资料汇交管理，督促矿业权人认真填报储量数据，按规定履行汇交义务。第四节第四节 健全矿产资源监管执法制度健全矿产资源监管执法制度加强监管执法管理体系建设，强化重点环节监管，建立多部门“双随机、一公开”联合监管责任机制。进一步加大对矿山动态巡查的力度，积极探索应用新技术新方法新设备，73、推动监管工作的信息化和智能化。进一步完善全省矿业权人勘查开采信息公示，强化矿业权人异常名录和严重违法名单管理，严肃查处违法勘查开采企业。引导形成从业主体自治、行业自律、社会监督和政府监督的社会共治格局。41第九章规划实施与管理第一节第一节 加强组织领导加强组织领导落实规划实施主体责任。落实规划实施主体责任。在锦州市人民政府组织协调下，按照职能分工，强化部门协同与上下联动，进一步细化相关政策措施，形成合力。市级自然资源主管部门与发改、工信、财政、生态环境、商务、林草等市直主管部门加强协调，及时解决规划实施中的重大问题，明确责任分工。各县（市）区人民政府（管委会）要切实加强组织领导，建立部门协作机74、制，全面落实上级规划目标任务，部署本级规划内容，积极组织推进县（区）级矿产资源规划编制和实施工作。建立健全目标考核制度。建立健全目标考核制度。各级矿产资源规划一经批准，严格按照相关法律法规执行。各级人民政府要建立规划实施管理的领导责任制和目标责任制，按照管理职责分解落实目标任务，明确责任分工和考核指标，并纳入同级人民政府年度目标管理体系，统一考核。做好相关规划衔接协调。做好相关规划衔接协调。建立健全规划衔接协调机制，确保矿产资源规划与国民经济和社会发展规划、国土空间规划、生态环境规划、国土空间生态修复规划等相关规划相衔接。涉及矿产资源开发的相关市级专项或行业规划，在规划目标、重要指标、重点布局75、重大工程和政策措施等方面要与市级矿产资源规划保持一致。切实加强安全监管力度。切实加强安全监管力度。各级自然资源主管部门和应急管理部42门要加强沟通和配合，从源头上把好安全准入关，切实加强对矿山企业的日常监管。矿山企业要严格按照矿山设计建设和生产，建立健全安全生产责任制和规章制度，完善和落实安全生产责任制，压实矿山企业安全生产主体责任，强化从业人员安全素质和技能提升，推进安全生产标准化建设。第二节第二节 强化实施管理强化实施管理建立规划年度实施制度。建立规划年度实施制度。各级自然资源主管部门要制定规划年度实施方案，对本级规划确定的约束性指标进行分解落实，并与规划实施责任分工和目标考核衔接一致；76、要根据地质找矿新进展、经济社会形势新变化和年度管理实际需要，及时对矿产资源开发布局结构、矿业权投放、政府财政出资项目的重点方向和区域进行统筹安排和调整优化，服务找矿突破和矿业发展方向转变。严格勘查开发项目审核。严格勘查开发项目审核。各级自然资源主管部门要建立健全会审制度，依据规划严格审核勘查开发保护项目。严格执行规划禁止限制勘查开采矿种规定，对限制勘查开采矿种要加强审核。严格落实规划分区管理制度，加强勘查开采规划区块和集中开采区管理，符合相关设置要求，方可投放矿业权，确保整体勘查、规模开发。严格执行最低开采规模、开发利用效率、矿山生态修复等规划准入条件，对不符合条件的，不予通过规划审核。健全规77、划评估调整机制。健全规划评估调整机制。各级自然资源主管部门要严格执行规划调整的有关规定，涉及约束性指标调整、勘查开发重大布局结构调整的必须按照有关程序办理。其中根据地质找矿新发现、新成43果，确需新增勘查开采规划区块或需对已有勘查开采规划区块范围进行调整的，可由原规划编制机关按照有关规定进行规划调整。建立规划数据库动态更新机制，要与规划实施评估工作紧密结合，原则上每年度集中调整完善一次。第三节第三节 完善监督机制完善监督机制创新监督方式。创新监督方式。实行专项检查与经常性监督检查相结合，采用遥感等技术手段，强化对规划重点区域和重点领域矿产勘查开发与保护活动的监督管理。加强宣传报导，推进规划实施78、信息公开，强化社会监督，促进规划有效实施。强化监督检查。强化监督检查。加强对规划编制实施情况的监督检查，督促规划制度建设和经费保障落实到位，做到信息公开、政务公开、项目公示。强化对规划执行情况检查，重点包括开发总量是否按照规划进行控制，矿业权设置是否符合规划要求等。第四节第四节 加强要素保障加强要素保障强化资金投入保障。强化资金投入保障。各级政府要严格落实规划实施管理相关工作经费，保障规划各项工作的顺利实施。市县级财政资金重点保障矿业权出让前期矿产资源勘查。积极引导社会资本，特别是国有大中型企业参与矿产资源勘查、矿山生态保护修复、矿业绿色发展等，激发市场活力。加强人才队伍建设。加强人才队伍建设79、。加快培养规划实施管理机关、规划编制单位专业技术人才，加强后备队伍建设，定期开展专业能力和业务管理培训，强化规划意识，提升矿政管理人员业务水平，强化地勘单44位对各级规划编制实施的技术支撑，培养一批熟知政策、精通业务、懂管理的综合型规划人才。第五节第五节 提高信息化水平提高信息化水平加强信息化建设。加强信息化建设。配合建立省、市、县三级矿产资源规划数据库，强化规划信息与数据融合。以自然资源“一张图”平台为基础，应用现代信息技术，完善矿产资源管理信息系统。提高公共服务作用。提高公共服务作用。充分利用互联网技术，做好规划信息与矿政管理“一张图”和矿业权信息公示系统的有效衔接和深度融合，进一步发挥规划管理的指导作用。加快推动各级矿产资源信息数据互通互联，打破部门壁垒，满足信息共享、数据更新、监督管理等矿政管理工作需要，提高自然资源部门信息化水平和服务能力。45附 则本规划由文本、附表、附图、数据库组成，具有同等效力。本规划经锦州市人民政府审核同意，报辽宁省自然资源厅审查批准，由锦州市人民政府发布，锦州市自然资源局会同锦州市发展改革委、工业和信息化局、财政局、生态环境局、商务局、林业和草原局等有关部门及各县（市）区人民政府（管委会）共同实施。本规划自发布之日起施行，由锦州市自然资源局负责解释。

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